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1951년 강원도 원주군(현 원주시)에서 태어났다. 원주대성고등학교, 연세대학교 문과대학 영어영문학과, 영국 웨일즈 대학교 대학원 해운경영학 석사 과정을 졸업하였다.
이후 해양 분야에서 공무원으로 근무하였다. 부산지방해운항만청, 해양수산부 등에서 근무하였다.
노무현 정부 때 국립수산과학원 원장, 해양수산부 차관 및 장관을 역임하였다. 그를 마지막으로 이명박 정부 때 구 해양수산부는 폐지되어 소관 업무는 각각 국토해양부와 농림수산식품부로 이관되었가 박근혜정부 때 해양수산부가 부활되었다.
한편 해양수산부 차관, 장관 재임 때의 비리로 구속되어 징역 1년 실형을 선고받았다.