성격차지수

Global Gender Gap Index

1 개요

세계경제포럼에서 발표하는 국가별 성평등 지수의 하나. '경제 참여와 기회', '교육성취, '건강과 생존', '정치적 권한' 네 분야로 나뉘어 평가한다. 기본적으로 눈에 보이는 격차를 불평등이나 차별의 결과로 보는 것으로서 GII가 여성의 기본적인 생존이 얼마나 보장되었는지 여부를 분석한다면 GGI는 사회문화적, 경제구조적인 요인으로 인해 나타난 격차를 포함한다. 예를 들면 GII는 성별 임금격차를 배제 했지만 GGI는 그대로 격차가 나는 요인으로 포함한다.

한국 여성주의 진영에서 자주 인용하는 자료 중의 하나다. 인용하면서 성격차지수라는 이름보다 성평등지수, 성평등 순위 등의 두리뭉실한 이름으로 부르는 경우가 많다. 사실 성/격차/지수보다는 성격/차/지수로 보는 사람이 태반이다.

2 종합 순위

2015년 11월 18일 발표된 성격차지수 순위. 한국은 145개국 중 115위로, 한국이 155개국 중 23위인 성불평등 지수와는 극단적인 대조를 이룬다. 분야별 순위는 [1] 에서 확인할 수 있다.

Rank	Economy	Score
1	Iceland	0.881
2	Norway	0.85
3	Finland	0.85
4	Sweden	0.823
5	Ireland	0.807
6	Rwanda	0.794
7	Philippines	0.79
8	Switzerland	0.785
9	Slovenia	0.784
10	New Zealand	0.782
11	Germany	0.779
12	Nicaragua	0.776
13	Netherlands	0.776
14	Denmark	0.767
15	France	0.761
16	Namibia	0.76
17	South Africa	0.759
18	United Kingdom	0.758
19	Belgium	0.753
20	Latvia	0.752
21	Estonia	0.749
22	Bolivia	0.749
23	Burundi	0.748
24	Barbados	0.744
25	Spain	0.742
26	Moldova	0.742
27	Mozambique	0.741
28	United States	0.74
29	Cuba	0.74
30	Canada	0.74
31	Lithuania	0.74
32	Luxembourg	0.738
33	Ecuador	0.738
34	Belarus	0.734
35	Argentina	0.734
36	Australia	0.733
37	Austria	0.733
38	Costa Rica	0.732
39	Portugal	0.731
40	Bahamas	0.728
41	Italy	0.726
42	Colombia	0.725
43	Bulgaria	0.722
44	Panama	0.722
45	Serbia	0.72
46	Trinidad and Tobago	0.72
47	Kazakhstan	0.719
48	Kenya	0.719
49	Tanzania	0.718
50	Cape Verde	0.717
51	Poland	0.715
52	Lao PDR	0.713
53	Israel	0.712
54	Singapore	0.711
55	Botswana	0.71
56	Mongolia	0.709
57	Zimbabwe	0.709
58	Uganda	0.708
59	Croatia	0.708
60	Thailand	0.706
61	Lesotho	0.706
62	El Salvador	0.706
63	Ghana	0.704
64	Bangladesh	0.704
65	Jamaica	0.703
66	Guyana	0.702
67	Ukraine	0.702
68	Malawi	0.701
69	Macedonia, FYR	0.701
70	Albania	0.701
71	Mexico	0.699
72	Senegal	0.698
73	Chile	0.698
75	Russian Federation	0.694
76	Kyrgyz Republic	0.693
77	Romania	0.693
78	Venezuela	0.691
79	Montenegro	0.689
80	Honduras	0.688
81	Czech Republic	0.687
82	Georgia	0.687
83	Vietnam	0.687
84	Sri Lanka	0.686
85	Brazil	0.686
86	Dominican Republic	0.686
87	Greece	0.685
88	Brunei Darussalam	0.684
89	Peru	0.683
90	Cameroon*	0.682
91	China	0.682
92	Indonesia	0.681
93	Uruguay	0.679
94	Suriname	0.678
95	Tajikistan	0.675
96	Azerbaijan	0.675
97	Slovak Republic	0.675
98	Gambia, The*	0.674
99	Hungary	0.672
100	Cyprus	0.671
101	Japan	0.67
102	Swaziland	0.67
103	Belize	0.668
104	Malta	0.668
105	Armenia	0.668
106	Guatemala	0.667
107	Paraguay	0.666
108	India	0.664
109	Cambodia	0.662
110	Nepal	0.658
111	Malaysia	0.655
112	Liberia	0.652
113	Maldives	0.652
114	Burkina Faso	0.651
115	Korea, Rep.	0.651
116	Zambia	0.65
117	Kuwait	0.646
118	Bhutan	0.646
119	United Arab Emirates	0.646
120	Mauritius	0.646
121	Fiji	0.645
122	Qatar	0.645
123	Bahrain	0.644
124	Ethiopia	0.64
125	Nigeria	0.638
126	Angola	0.637
127	Tunisia	0.634
128	Algeria	0.632
129	Benin*	0.625
130	Turkey	0.624
131	Guinea	0.618
132	Mauritania	0.613
133	Côte d’Ivoire	0.606
134	Saudi Arabia	0.605
135	Oman	0.604
136	Egypt	0.599
137	Mali	0.599
138	Lebanon	0.598
139	Morocco	0.593
140	Jordan	0.593
141	Iran, Islamic Rep.	0.58
142	Chad	0.58
143	Syria	0.568
144	Pakistan	0.559
145	Yemen	0.484

3 산출 방법

Gender Gap Index는 Female to male ratio로 산출된다.

• A국의 문해율이 남성 100%, 여성 100%: [math]\displaystyle \frac{1}{1} = 1[/math]

• B국의 문해율이 남성 50%, 여성 50%: [math]\displaystyle \frac{0.5}{0.5} = 1[/math]

문맹이 없는 A국과 문맹률이 50%에 달하는 B국이 같은 점수를 얻는다. 질적 측면이 고려되지 않음을 알 수 있다.

• C국의 문해율이 남성 100%, 여성 50%: [math]\displaystyle \frac{0.5}{1} = 0.5[/math]

여성이 남성에 비해 열악한 상황에서는 심각한 점수 페널티가 주어진다.

• D국의 문해율이 남성 50%, 여성 100%: [math]\displaystyle \frac{1}{0.5} = 2[/math]

반면 남성이 여성에 비해 열악한 상황에서는 오히려 점수가 올라간다. D국의 점수가 성평등하고 문맹도 없는 A국의 점수보다 높다.

4 문제점

측정 기준의 합리성에 대해 의문들이 제기된다. 국가의 전체적 역량이나 질적 측면을 고려하지 않고 단순히 남성대 여성의 비율(Female to male ratio)을 기준으로 순위를 메긴다. 따라서 남성이 여성에 비해 열악한 상태는 양성 평등한 상태보다 더 높은 점수를 받는다. 성 격차(Gender Gap) 지수라는 이름과는 달리 사실상 '여성 우위 지수'라는 지적이 가능하다.

JTBC의 뉴스룸에서 GGI의 문제점에 대해 지적한 바 있다.#

(2014. 10. 29)팩트체크: 한국 남녀평등 지수 117위…정말 최하위국?

GGI의 경우 차별보다는 여성 중심의 시각에서 성 격차에 초점을 맞추었으므로, 여성이 바라보는 그 사회 내에서의 남녀간 현재 격차 자체가 어느정도 수준으로 느껴지는가에 대한 분석에만 쓰일 수 있다. 그러나 강간에 대한 법제화도 미비하고 강간 및 부부강간이 일상화된 인도보다 한국이 GGI 순위가 낮다는 점에서 이마저도 정교한 분석이나 확실한 근거로는 부족할 따름이다. 다만, 일부 비판 중에 '다 같이 못 사는 나라이기 때문에 성평등 지수가 높다'라는 측면은 상위 20개국 중 15개국이 소득 수준이 높은 나라로 분류되는 것이 설명되지 않는다. 상위 20개국 국가들이 월등히 남녀평등이 이루어져 그렇다고 설명한다면 소득수준이 낮은 국가들이 중상위권에 분포되어야 하겠지만 소득 수준이 낮다고 하여 남녀 성평등 순위가 높게 나타나지는 않으며 오히려 소득수준이 낮을수록 순위도 낮은 경향이 있다. 소득수준이 높지만 여성 인권이 높다고 하기는 어려운 산유국을 고려하면 더욱 그러하다. 또한 GGI에서 가장 큰 비중을 차지하고 있는 경제 부분과 정치활동 부분은 GII도 이와 유사한 평가기준을 채택하고 있음에도 불구하고(남녀간 임금 격차, 여성 정치인 비율) 이러한 비판은 GII는 다소 완화된 형태로 나온다.

구체적 환경을 무시하고 있으나 쓸모가 없는 것은 아닌데 여성 정책상으로 개별 국가의 취약한 부분과 성 갈등의 정도를 측정하는데는 유용한 자료로 활용될 수 있다. 그러므로 한정된 자원 내에서 여성 정책의 중점을 어디다 둘 것인지 판가름하는데 있어 지표로써 가치는 충분하다. 예를 들어 '경제 참여와 기회' 지수의 세부항목중 기업의 여성임원비율 등에 있어서 한국은 큰 격차를 보이고 있다. 정책의 결정에 있어 현실을 인식하고 원인을 찾으려는 노력은 매우 중요하다.

2015년 기준 초등교육 부문에서 63위까지를 여성의 입학률이 남성의 입학률보다 높은 국가들이 휩쓸고 있다. 특히 아프리카 국가들이 많이 포진해 있는데 4위 말라위, 8위 레소토, 9위 케냐, 10위 방글라데시, 11위 탄자니아, 13위 우간다, 15위 르완다, 17위 부탄, 20위 짐바브웨 등이 상위권을 차지하고 있다. 64위에 가서야 남녀평등하게 100% 초등학교에 입학하는 일본이 등장한다. 그럼 남성의 초등학교 입학률이 더 낮은 나라가 63개국이나 있단 건가? 정말 성평등 지수라면 여성의 입학률이 남성이 비해 높은 상황 역시 불평등으로 간주되어야 하나 GGI에는 그런 것 없다.

이같은 일반적 합리성 문제와 별개로 각국의 문화적, 제도적 특성도 무시되었다는 문제도 있다. 징병제를 실시하는 한국의 경우 병역으로 인한 휴학생들을 모두 대학재학생으로 집계해 고등교육평등지수에서 왜곡이 일어난다.휴학이 쉬면서 교육받는 건줄 알았나 보다 남성들이 여성보다 대학교육을 대략 2년 더 받는 것처럼 되어버리는 것이다. 실제 한국의 대학 진학률은 2009년을 기점으로 여성이 남성을 추월했음에도 불구하고 GGI에서는 대학진학률 여성 82%, 남성 109%(!)라는 기적의 숫자로 0.75점을 얻어 119위이다.

이같은 많은 논란에도 불구하고 국내 미디어에서는 GGI를 대표적인 성평등지수로서 다루는 경향이 강하다. 특히 내전과 집단강간, 여성할례, 명예살인 등이 일어나는 이슬람 아프리카 국가들보다 낮은 한국의 순위는 여성계에서 한국은 심각한 성차별 국가라는 식으로 주목을 끌기 좋은 소재거리로 이용되고 있다.

5 언론 보도

한겨레 신문이 "여성이 남성 임금 받는데 118년 걸려…한국 양성평등 115위"#라는 자극적인 제목의 기사를 보도했다. 그런데 기사에 첨부한 표를 보면 OECD 가입국이 아니라는 핑계로 몇몇 국가들을 빼버렸다. 그 빠진 국가들은 6위 르완다, 7위 필리핀, 12위 니카라과, 16위 나미비아 등으로 GGI의 신뢰성에 의구심을 갖게 하는 사례들이다.

최근의 zum 사이트에서도 기사가 나왔다. [2] - ‘극과 극’ 한국여성 지위 글로벌 통계, 어떻게 봐야 할까 [경향신문]

여기서도 기사 머리부분에 (23등과 115등. 국제사회에서 한국 여성 지위 통계다. 전자는 유엔개발계획(UNDP)의 성불평등지수(GII·Gender Inequality Index)[3]의 순위이고, 후자는 세계경제포럼의 성격차지수(GGI·Gender Gap Index) # 의 순위다. 지난달 강남역 살인사건 발생 후 벌어진 논란에서 이 통계자료들은 각각 다른 근거로 ‘동원’되고 있다. 언론에 주로 노출되어온 것은 후자다.) 라고 하면서 언론의 불공정한 편향 보도를 언급한 바가 있다.

일부 한국 남성들이 의심하고 있는 언론기관과 여성단체와의 어떤 미심쩍은 뒷관계...도 아주 살짝 언급하고 있다. 기사 댓글에도 언론기관과 여성단체와의 뒷거래를 하지말고 공정하게 양쪽 수치를 다 보도하라는 말이 있다 더불어 여성가족부를 위시한 여성단체에서 어떻게 이러한 두 통계차이를 보고 있는지도 나와 있으니 한번 보도록 하자.

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