관직

1 개요

일반적인 의미로는 공무원이나 관리가 국가로부터 위임받은 직무나 직책을 뜻한다. 현대 사회에서는 공무원이라는 표현이 널리 쓰이지만, 고대~근대 이전 시기의 국가 공직을 이르는 표현으로는 관직이 일반적이었다. 한국의 경우, 조선 시대까지 관직의 토속어로서 벼슬이 많이 쓰였다.

아무리 뛰어난 군주라도 혼자서 나라의 모든 업무를 감당할 수 없는 노릇이었기에, 보다 효율적으로 나라를 다스리기 위해서 관리를 뽑아 그에 걸맞는 관직을 부여하여 적재적소에 배치하는 것이 국가운영의 기본이었다. 관직 하나를 놓고 보더라도 해당 관직에 배정할 업무와 봉록의 책정, 부임 기간 등등 고려할 요소가 적지 않은데, 큰 나라일수록 자연히 관리의 수가 많아지고 그에 따라 관직의 종류와 등급도 우후죽순으로 늘어나기 마련이니 이러한 관직의 체계와 제도를 잘 정비하는 것이야말로 그 나라가 발전할 수 있는 길이라 할 수 있었다.

특히 높은 관직에 있는 사람이 무능하거나, 혹은 부패하여 딴 마음을 먹는 바람에 끝내 나라의 멸망을 초래한 역사적 사례도 있는만큼 관직을 부여할 인재를 고르는 지도자의 안목도 중요하다고 볼 수 있다.

2 관직의 구분

보통 옛 시대의 관직이라 하면 학문을 익혀 내정을 다스리는 문관직과 군사적 업무를 전문으로 담당하는 무관직으로 구분한다. 그러나 무관 대신 문관이 군의 최고 지휘권자로 임명되어 전쟁을 수행하거나, 반대로 무관직 출신이 문관직으로 옮기는 경우도 존재했기에 문·무관직이 확연히 분리되어 있었다고 보는 것은 약간 애매하다.

3 관직에 따른 대우

한반도의 경우, 시대별로 차이는 있겠지만 대개 문관직이 무관직보다 높은 대우를 받았던 것으로 보인다. 고려 시대의 문관직은 정1품까지 있었는데 반해, 무관직이 오를 수 있는 최고 품계는 정3품까지였고 조선 시대에도 과거 제도 중 무과는 문과보다 격이 낮았던데다가 고려와 마찬가지로 무반으로서 오를 수 있는 최고 품계는 정3품까지였다.

고려에서는 전시에 삼군을 통솔하는 총사령관에 문관을 임명했기 때문에 무관직 출신의 장수들은 항상 문관의 지휘를 받으며 전쟁을 수행해야 했다. 논공행상에서는 당연히 총사령관이 가장 높은 공을 인정받을 수 밖에 없는 노릇이고, 그 밑에서 전쟁을 수행한 무관직 장수들은 아무리 뛰어난 공을 세워도 기껏해야 3품 상장군까지 출세하는게 고작이었다.

게다가 현종 시절에는 백관의 녹봉 지급을 위해 경군의 영업전을 회수하여 녹봉으로 지급하자 최질 등이 반란을 일으켜 정권을 장악한 사건이 있었으며, 의종 시절에 이르러 무관직에 대한 차별대우 때문에 불만이 폭발한 장수들이 반기를 들어 무신정변이 일어나 한바탕 피바람이 불었을 정도였다. 무신정변의 결정적인 계기가 된 이소응 사건은 당시 고려 시대의 공직 사회에서 무관직에 대한 인식과 대우가 어떠했는가를 엿볼 수 있는 대목이라고 할 수 있다.

그나마 조선은 고려보다는 무반에 대한 대우가 나은 편이었으므로 차별대우로 인해 무신정변과 같은 극단적인 사건은 일어나지 않았지만, 학문을 중시했던 조선의 양반들은 과거 시험에서 무과보다는 문과를 높게 여겼고, 무과는 상대적으로 천시하는 경향이 있었다.

4 국가별 관제

4.1 한반도

4.1.1 고조선

기록이 적은 탓에 고조선의 관직 제도는 자세히 알 방도가 없지만 대부(大夫), 박사(博士), 상(相), 대신(大臣) 등의 관직이 확인되는 것으로 보아 고대 국가가 갖춰야 할 기본적인 관제 정도는 존재했으리라 추측된다.

4.1.2 고구려

초기 고구려는 국왕 밑에 상가(相加)와 대로(對盧) 등의 여러 관직을 두어 국정을 다루다가 점차 나라가 발전하면서 12관등, 14관등의 체계적인 관제가 정립되기에 이른다. 초기 고구려의 최고 관직으로는 현대의 수상에 해당하는 국상(國相)이 있었으며, 그 외에 중외대부(中畏大夫)와 주부(主簿) 등 나라의 내정을 담당했던 문관직이 있었다. 고구려의 무관직으로는 최고위직인 대모달(大模達)과 대모달 다음가는 고위 무관직인 말객(末客) 등이 확인된다.

국상은 후에 대대로(大對盧)와 막리지(莫離支) 등으로 개편되었으며 고구려 말기에는 나라의 군권과 행정을 모두 총괄하는 최고 관직인 대막리지(大莫離支)가 신설되었다.

4.1.3 백제

제1품	좌평(佐平)	내신좌평(內臣佐平) / 내두좌평(內頭佐平) / 내법좌평(內法佐平) / 위사좌평(衛士佐平) / 조정좌평(朝廷佐平) / 병관좌평(兵官佐平)
제2품	달솔(達率)
제3품	은솔
제4품	덕솔(德率)
제5품	한솔(扞率)
제6품	나솔(奈率)
제7품	장덕(將德)
제8품	시덕(施德)
제9품	고덕(固德)
제10품	계덕 (季德)
제11품	대덕(對德)
제12품	문독(文督)
제13품	무독(武督)
제14품	좌군(佐軍)
제15품	진무(振武)
제16품	극우(克虞)

백제는 초기에 좌보(左輔)와 우보(右輔)를 각각 군정과 내정의 최고 책임자로 임명하여 나라의 대소사를 다루었다가 고이왕 대에 우보와 좌보가 폐지되고 6좌평 16관등의 관제가 자리잡게 된다. 최고 관직인 제1품 좌평(佐平)은 수상격인 내신좌평을 필두로 국정의 전반을 다루었으며, 좌평 밑에는 2~6품 솔(率)과 7~11품 덕(德) 등의 하위 관등이 존재하였다.

그러나 백제의 무관직에 대해서는 병마권을 관장하는 좌장(左將)이라는 관직 외에는 뚜렷한 자료가 남아 있지 않기 때문에 자세한 사항은 알 수가 없다. 백제의 장군 중 가장 널리 알려진 계백의 관직이 2품 달솔(達率)이었다는 것을 미루어 볼때 백제의 문관직이 군정를 겸하는 경우가 있었을 것이라 추측될 뿐.

4.1.4 신라

서열	관직명	진골	6두품	5두품	4두품	중시령	시랑,경	도독	사신	군태수	현령
1	이벌찬	.
2	이찬	.				.		.
3	잡찬	.				.		.
4	파진찬	.				.		.	.
5	대아찬	.				.		.	.
6	아찬	.	.				.	.	.	.
7	일길찬	.	.				.	.	.	.
8	사찬	.	.				.	.	.	.	.
9	급벌찬	.	.				.	.	.	.	.
10	대나마	.	.	.			.			.	.
11	나마	.	.	.			.			.	.
12	대사	.	.	.	.					.	.
13	사지	.	.	.	.					.	.
14	길사	.	.	.	.						.
15	대오	.	.	.	.						.
16	소오	.	.	.	.						.
17	조위	.	.	.	.						.

신라는 17등급의 관위를 정하고 골품제에 따라 관리가 오를 수 있는 관등에 제한을 엄격히 두었다. 골품제에 따라 진골은 최고 관직인 1등급 이벌찬(伊伐湌)을 비롯한 신라의 최상위 관직을 독점하여 정권을 주도하였고, 그 이하의 6두품은 6등급 아찬(阿飡), 5두품은 10등급 대나마(大奈麻), 4두품은 12등급 대사(大舍)까지가 승진의 한계선이었기 때문에 신라의 공직 사회에는 관위에 따른 철저한 차별 대우가 존재할 수 밖에 없었다.

신라의 무관직 또한 관리의 관등에 따라 엄격히 구분되었는데, 장군과 같은 군의 요직에는 오직 진골 신분을 가진 5등급 관위 이상의 관리만이 임명되었다. 이를 보아 신라의 무관직도 문관이 임명되어 군정을 수행했으리라 추측된다. 고구려의 대모달이나 백제의 좌장처럼 군사 분야를 전담하는 무관직이 존재했는지는 불명.

고구려의 대막리지처럼 최상위 관직으로 대각간(大角干), 태대각간(太大角干)이 있었는데, 각간(=이벌찬)에 클 대, 클 태를 붙인 것. 중국의 상국처럼 상설직이 아닌 임시직이었다. 신라 천 년 역사상 태대각간은 김유신과 김인문 두 명밖에 없었다.

통일 후 통일신라 때도 쓰였고, 태봉과 후백제도 신라의 관직체계를 가져다 썼다. 고려도 초기에 잠깐 신라의 관등체계를 조금 변형해서 사용하기도 했다.