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1956년 경상북도 경산군 하양면(현 경산시 하양읍)에서 태어났다. 청천초등학교, 대구 대건중학교를 졸업하고 대구상업고등학교(현 대구상원고등학교)를 재학하던 중 대학입학 검정고시에 합격하였다. 이후 영남대학교 법과대학을 졸업하고 서울대학교 행정대학원을 수료하였다.
한편 1979년 행정고시에 합격하였고 이후 공무원으로 근무하였다. 이후 경찰공무원으로 전직하여 경상북도 영천경찰서장, 대구 북부경찰서장 등을 역임하였다.
2000년 제16대 국회의원 선거에서 한나라당 공천에서 탈락하자 무소속으로 경상북도 경산시-청도군 선거구에 출마하였으나 한나라당 박재욱 후보에 밀려 낙선하였다.
윤영조 전임 경산시장의 시장직 상실(공직선거법 위반)로 인해 치러진 2005년 재보궐선거에서 한나라당 후보로 경상북도 경산시장 선거에 출마하여 당선되었다. 2006년 제4회 전국동시지방선거에서도 한나라당 후보로 경산시장 선거에 출마하여 당선되었다.
2010년 제5회 전국동시지방선거에서 한나라당 공천을 받지 못하자 한나라당을 탈당하여 무소속으로 경산시장 선거에 출마하여 당선되었다. 그러나 이번에는 본인도 공직선거법을 위반하여 2012년 대법원으로부터 당선 무효형을 선고받고 시장직을 상실하였다.
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