| 통일 신라의 지방 행정 구역: 9주 5소경 | |||||||||
| 수도 | 서라벌(금성) | ||||||||
| 소경 | 중원경 | 북원경 | 서원경 | 남원경 | 금관경 | ||||
| 주 | 한주 | 삭주 | 명주 | 웅주 | 상주 | 전주 | 무주 | 양주 | 강주 |
| 특별행정구 | 패강진 | ||||||||
보아라 한주의 크고 아름다운 땅을
1 개요
통일 신라 시대의 지방 행정 구역 체계. 신라가 삼국 통일을 달성한 이후, 중앙 집권의 강화를 목적으로 시행한 지방 행정 조직.
2 상세
9주(九州)는 통일 신라 시대의 지방 행정 구역으로, 그 이전 시대에도 유사한 행정 구역 체계가 존재했을 것으로 보이나 구체적인 기록은 전해지지 않는다[1]. 신라는 고구려와 백제의 지역을 병합하고, 나당전쟁을 통해 당나라의 잔여 세력을 한반도에서 완전히 축출한 이후, 신문왕 5년인 685년, 전국의 행정 구역을 9주·5소경으로 재조직하여 편성하였다. 9주는 중국 전통의 지형 설인 구토(九土)에 맞춘 것이고, 5소경은 오행에 맞췄을 가능성이 크다.
9주는 옛 신라 본국 영토 및 가야 지역에 3개, 구 백제 지역에 3개, 구 고구려 지역에 3개가 설치 되었는데, 이는 삼국 통일 이후 정복민들의 지배와 통합을 강조한 정치적 배려쯤으로 추측된다.
경덕왕 16년인 757년에는 행정 구역 명칭을 중국식으로 고쳤으며[2], 혜공왕 대에 다시 원래 명칭으로 되돌리는 등 시기에 따라 이름이 여러 번 바뀌었다. 〈삼국사기〉에는 경덕왕 때 중국식으로 고친 명칭을 기준으로 기록되어 있다.
| 9주 | 군의 수 | 현의 수 | 현재의 지명[3] | 5소경 (현재 지명) |
| 한주(한산주) | 27 | 46 | 경기도 광주시 | 중원경 (충청북도 충주시) |
| 삭주(수약주) | 11 | 27 | 강원도 춘천시 | 북원경 (강원도 원주시) |
| 명주(하서주) | 9 | 25 | 강원도 강릉시 | |
| 웅주(웅천주) | 13 | 29 | 충청남도 공주시 | 서원경 (충청북도 청주시) |
| 전주(완산주) | 10 | 31 | 전라북도 전주시 | 남원경 (전라북도 남원시) |
| 무주(무진주) | 14 | 44 | 광주광역시 | |
| 상주(사벌주) | 10 | 30 | 경상북도 상주시 | |
| 강주(청주) | 11 | 27 | 경상남도 진주시 | |
| 양주(삽량주) | 12 | 34 | 경상남도 양산시 | 금관경 (경상남도 김해시) |
2.1 9주
주는 현 대한민국과 고려, 조선의 도와 비슷한 위상의 행정 구역이다. 〈삼국사기〉 지리지를 기준으로 9개 주의 이름은 각각, 상주(尙州), 양주(良州), 강주(康州), 한주(漢州), 삭주(朔州), 명주(溟州), 웅주(熊州), 전주(全州), 무주(武州)이다.
9주 밑에는 군·현을 두었으며, 주에는 총관[4], 군에는 군수, 현에는 현령 등의 지방관을 파견했다. 군현의 아래에는 촌을 두었는데, 지방 토착 세력인 촌주가 지방관의 통제를 받으면서 다스렸다. 그밖에 특수 행정 단위인 향·부곡 도 있었다.
또한 지방관을 감찰하기 위해 외사정을 파견하였으며, 지방 토착 세력의 견제를 목적으로 상수리 제도[5]를 실시하였다.
군단격 편제인 정을 각 주마다 하나씩 배치했으나, 면적이 넓고 국경 지방인 한주에는 2정을 배치했다. 위 지도를 보면 한주가 매우 크다는 걸 알 수 있는데, 지금이야 수도권이 되어 인구가 많지만 이 시대까지는 삼국의 치열한 전쟁터변방이었기도 하고[6] 한산주와 별개로 패강진(浿江鎭)이라는 9주 중 어느 주에도 소속되지 않은 특별 행정구역을 설치하기도 했다.
2.2 5소경
小京. 말 그대로 작은 수도로서, 신라의 수도인 서라벌의 기능을 분담하기 위해 전국의 대도시에 설치한 행정 구역으로 현재 대한민국의 광역시 쯤으로 생각하면 이해하기 편하다. 서라벌이 한반도의 동남부에 심히치우쳐있는 까닭으로, 지역적 편중을 다소 보완하기 위해 '소경'이라 불리우는 특수한 행정 구역을 설치했다. 옛 가야의 본거지에 하나, 백제, 고구려의 옛 땅에 각각 둘씩 모두 다섯 개의 소경을 두었다:
- 금관경(金官京 : 김해) : 금관가야의 본거지
- 남원경(南原京 : 남원) : 옛 백제 영토
- 서원경(西原京 : 청주) : 옛 백제 영토
- 중원경(中原京 : 충주) : 옛 고구려 영토(진흥왕 이전)
- 북원경(北原京 : 원주) : 옛 고구려 영토(진흥왕 이전)
- ↑ 삼국이 통일되기 이전, 신라의 영토가 현재의 경상도 일대에 머물러 있던 지증왕 대인 514년, 지금의 함안군 지역에 '아시촌 소경'을 설치하고, 진흥왕 대인 557년에는 충주에 '국원 소경'을 설치한 기록이 있다.
- ↑ 경덕왕이 고친 이 때의 지명 대부분이 1200년 이상 지난, 현대의 대한민국까지 이어져오고 있다(...)
- ↑ 각 주의 핵심 지역을 기준으로 정리한다. 물론 지금 해당 지역들의 관할 구역은 크게 축소되었다. 이런 각 주의 중심지역이 축소된 건 중국도 비슷한 게, 전통적인 광역 행정구역이었던 주(州)가 면적이 축소되면서 당나라 때 도(道)를 최상위의 행정구역으로 설치하게 된다. 하지만 같은 시기 신라에서는 전통적인 주만 설치하고 도를 도입하진 않았다. 한반도에 도가 도입되고 주가 그보다 좁은 지역을 가리키는 행정구역으로 변모하게 된 건 당나라가 망한 지 한참 지난 고려 성종 시기의 일이다.
- ↑ 나중에 도독으로 개칭
- ↑ 지방 귀족 혹은 유력한 토착 세력의 자제를 수도 서라벌에 인질(볼모)로 잡아두는 제도
- ↑ 삼국 통일 후 백 년 이상에 걸친 기간 동안 점진적으로 지금의 황해도~경기 북부 지역에 계속 성을 쌓고 주민을 이주시키면서 개척에 노력했던 기록이 삼국사기에 있다.