절도사

節度使

1 개요

절도사(節度使)는 당 중기에 등장하여 오대십국시대까지 이어진, 절도를 전문으로 하는 군을 통솔하는 직책이다.

어원은 '군을 통솔한다' 는 뜻을 지닌 절도(節度)라는 단어. 이 단어의 유래는 전한시기부터 거슬러올라가며 정사 삼국지를 주의깊게 보면 곳곳에서 이 단어를 찾아볼 수 있다. 즉 '군을 통솔하는 관직' 이 절도사인 것이다.

일반적인 품계는 정해지지 않았으나 보통 최소 종2품 이상(당 중기의 도독 및 안찰사와 동급 이상)의 직책으로 여겨진다.

이는 중국 뿐만 아니라 당률을 받아들인 고려, 조선에서도 나타나는 관직명이나, 보통은 그냥 '그런 관직명이 있다' 정도로 넘어가는 게 보통. 일반적으로 이 명칭이 고유명사로 쓰일 때는 당 중기부터 오대십국시대까지 등장한 중국의 절도사를 지칭한다.

2 중국의 절도사

절도사 직책의 핵심이자, 절도사의 유래가 된 만큼 그 전후사정도 길고 유구하다.

2.1 절도사의 등장 배경

좀 더 자세한 사정을 알고 싶다면 당/군제를 참고하기 바란다.

2.1.1 수의 개혁과 군제

중국의 군사제도의 변천사는 군령권(군사 훈련 및 작전권)과 군정권(군사 징집 및 행정권), 그리고 지방 행정을 나누고 합치는 과정이라 할 수 있다. 이것을 시대에 맞게 합치고 나누는 것이 군제개혁이며, 군사제도 변천인 셈이다.

일반적으로 위진남북조시대에 중국의 군제는 이러한 권한들을 결합, 하나의 관직명으로 만드는 경향이 있었다. 대표적인 예로, 동진시대 인물인 환온(桓溫)은 345년에 형주로 부임하면서 '안서장군 지절 도독형사옹익양녕육주제군사 영호남만교위 형주자사'라는 관직을 받았는데, 이 무지하게 긴 관직명을 기능에 따라 나누면 다음과 같다.

• 안서장군(安西將軍)
  • 군대 계급.
• 지절(持節)
  • 군령권. 전시에 이천석 이하의 관리를 죽일 수 있다.(말이 녹봉 이천석이지 녹봉 이천석을 받는 관리는 태수급 인사들이다.)
• 도독형사옹익양녕육주제군사(都督荊·司·雍·益·梁·寧六州諸軍事)
  • 군정권. 형주, 사주, 옹주, 익주, 양주, 영주의 6주 군대 통솔.
• 영호남만교위(領護南蠻校尉)
  • 외교권. 남방 이민족 관리.
• 형주자사(荊州刺史)
  • 행정권. 재정의 취렴과 사용 및 행정, 사법, 감찰권.

즉 여러 권한을 필요한만큼 결합한 것이며, 지방관이 행정권 뿐만 아니라 해당 지역의 군권 전체를 손아귀에 쥐고 휘두를 수 있는 체계로 요약할 수 있다.

삼국지로 대표되는 후한말 군웅들은 이처럼 긴밀하게 결합된 권한을 토대로 독자적인 군벌 세력을 구축하였고, 중간에 삼국시대를 마무리지은 사마염은 군사권과 행정권을 다시 분리하는 대신 이를 종실왕들의 군권으로 보완하려 시도했지만, 그 결과는 알다시피 시원하게 망했어요. 우리나라 삼국시대의 군제를 공부할때 보통 나오는 '지방관이 군사 권한도 가지고 있다'는 것 또한 이와 유사하다.

그러나 이러한 제도는 수나라의 수문제와 수양제에 의해 개혁된다. 수나라 시기 개혁의 범위는 극히 방대하지만, 군사제도에 대해서만 이야기하자면 행정권, 군정권, 군령권을 분리시켜 행정권은 주(州)를 잘게 나누어버리는 방식으로 처리하고, 군정권은 응양부에 귀속되는 각지의 군부 조직으로 정비하며, 군령권은 전시에 임시로 편성되는 행군 조직으로 귀속시켰다고 보면 된다.

이는 가깝게는 북위가 북주, 북제로 분리되어 치열한 이전투구를 벌였던 것, 멀게는 후한말 지방 각지에서 하나로 결합된 권한을 토대로 군웅들이 들고 일어났던 것에서 교훈을 얻은 것이라 할 수 있다.

2.1.2 번진과 절도사의 등장

한개 진이 많아도 1천명을 넘기지 못했던 진수제에 반해 군진제 하에서의 각각의 군진은 최대 1만여 이상에 달하는 강대한 방위부대들이였다. 그러나, 당이 직면한 방위압력은 심지어는 이것만으로도 막아내기 쉽지 않았다. 당 중기의 주적이라 할만한 토번이나 돌궐 모두 한 정면에 십여만 이상을 투입하는 것은 그리 어렵지 않았으며, 발해나 거란 등도 당과 싸울때면 수만 이상의 대군을 투입하곤 했다. 이런 강대한 외적들의 침공을 1만단위 단위부대가 막아내기란 그리 쉬운 일은 아니었다.

그렇기에 나온 것이 '번진' 이다. 즉 여러 군진을 하나로 묶어서 '번진'으로 정하고, 그것을 지휘하는 직책인 절도사가 등장한 것이다. 이러한 절도사는 당예종 시기부터 등장했으며, 설인귀의 아들인 설눌이 첫 절도사로써 그 이름을 역사에 남기고 있다.

절도사는 율령제의 예외적 관직이였다. 이는 당의 율령제가 수의 그것을 대부분 이어받았으며, 수나라가 시행한 군제개혁의 핵심이 군령과 군정, 지방행정의 분리였다는 점을 생각하면 그것에 역행하는 절도사가 율령제와 맞지 않는 관직이라는 것은 어렵지 않게 생각할 수 있는 일이였다. 그러나 이는 현실적인 필요에 따른 것이였으며, 천보연간의 10 절도사들의 창설 시기는 모두 해당 지역의 군사적 압박이 심화되었을때 이루어졌다는 것을 보면 절도사직의 창설 이유를 알 수 있을 것이다.

이들 절도사들은 평시에는 해당 지역의 군진들을 총괄 관리하고, 전시에는 자의적으로 이들을 이끌고 전장에 나섰으며(=군정과 군령의 결합), 군진들이 존재하는 여러 주의 지방행정관으로써(보통은 '채방사'를 겸했다. 채방사는 당의 최고 광역 행정구역인 '도'단위의 행정감찰권을 가지고 있었으며, 제도안찰사를 계승한 직책이다.) 지방행정을 살피고, 또한 단련사직까지 겸하여 지방행정 및 후방의 단련병들의 통솔권도 가지고 있었다.(=군령, 군정과 지방행정의 결합) 거기다 기록에 따르면 이들은 제한적이나마 외적에 대해 약간의 외교권까지도 가지고 있었다. 군사적 필요에 의한 것이였다고는 하나 그 힘은 거의 해당지역의 군주나 다름없는 거대한 권한을 가지고 있었다.

그리고, 이러한 절도사직이 내지에도 설치되면서 관할하는 주의 영역은 폭발적으로 증가한다. 변경지역의 경우 보통은 두세개 주의 변경만을 관할했었으나 내지화되면서 그 관할 영역은 십여개 주 이상 되는 절도사들마저 종종 생겨난다. 이를 구분하여 변경번진과 내지번진이라 하는 사람도 있다.

2.2 절도사의 역사

2.2.1 당현종

당현종 시기는 절도사직이 등장한 시기이며, 가장 유명한 절도사직은 대부분 이때를 창설 시기로 한다. 보통 이때 절도사직이 10개 창설되었다고 하는데, 문헌에 따라서는 절도사직은 8개, 또는 9개이며 하나 또는 둘 정도는 절도사직보다 급이 낮은 경락사였다는 말도 있다.

이들 10절도사직의 창설 시기와 병력은 문헌마다 약간의 차이가 있는데, 이는 상황에 따라 병력이동과 증감이 있었기 때문으로 보인다.

각각의 절도사들의 전력 구성과 임무, 창설시기, 안사의 난 당시 담당자는 다음과 같다.

• 안서절도사 - 710년 창설, 대서돌궐, 24,000명, 말 2,700필, 봉상청
• 북정절도사 - 712년 창설, 대돌기시, 20,000명, 말 5,000필, 봉상청(북정도호)
• 하서절도사 - 710년 창설, 돌궐과 토번의 연계 단절, 73,000명 말 7,900필, 가서한
• 삭방절도사 - 721년 창설, 대돌궐, 64,700명, 말 13,300필, 안사순(안록산의 혈족)
• 하동절도사 - 711년 창설, 대돌궐, 55,000명, 말 14,800필, 안록산
• 범양절도사 - 713년 창설, 대거란,해, 91,400명 말 6,500필, 안록산
• 평로절도사 - 719년 창설, 대말갈,발해,실위, 37,500명 말 5,500필, 안록산
• 농우절도사 - 713년 창설, 대토번, 75,000명 말 10,000필, 가서한
• 검남절도사 - 714년 창설, 대토번, 남조 30,900명, 말 2,000필
• 영남절도사(또는 경략사) - 711년 창설, 대이료(남만계), 15,400명, 말 0필

이 중 장성 밖에 안서, 북정, 평로번진이 존재했으며, 나머지 지역은 장성 안에 위치했다. 그러나 장성 안의 번진도 국경선쪽에 주로 위치해 있으며, 장성 외부지역까지 관리하고 있었음으로, 일종의 이중방어선으로 보는 것이 적당하다. 또한 이들의 지휘를 받는 병력이 거진 44만~47만에 달해 당의 군사력의 대부분을 차지하고 있었으며, 초기에는 장성 밖의 절수직은 무관들을, 장성 안의 절수직은 문관들을 임명하였고, 특히 장성 내 절수직은 재상으로 오르기 위해서 필수적으로 거치는 일종의 관직 코스에 가까웠다. 그러나, 천보 연간에 경쟁자의 등장을 반기지 않은 이림보에 의해 내지절도사, 즉 장성 안쪽의 절도사직에도 무관들을 기용하도록 변화하면서 장성 내 절수직에도 무관직이 임명되고, 이민족이 유달리 많았던 당나라 군대 특성상 이민족들이 이런 장성 내 절수직에 올라가기도 했다.

또한 당현종은 후에 사해를 삼킬 뜻이 있었다는 말을 들을 정도로 호전적이고 대외팽창적 정책기조를 잡고 있었던 황제였으며, 그에 따라 한명의 지휘관이 다수의 절도사직(보통 '절수직' 이라고도 한다.)을 차지하는 사례가 급증하기 시작한다. 한마디로 말해서 유능해보이는 한 명의 장수에게 병력을 몰빵해준 것이다. 이런 사례중 최초는 무려 4개 절수직을 혼자 아울렀던 왕충사였으며, 이후 가서한(하서, 농우절도사직을 겸직)과 안록산(범양, 평로, 하동절도사직을 겸직) 등 절도사직 겸직 사례가 여럿 나타나고 있다.

이러한 절도사직 겸직은 당의 군사적 방위 필요성과 당태종의 야심으로 인한 것이였으며, 또한 동시에 절도사 임기(규정 2년)를 한참 넘겨가면서 관할 구역을 맡기는 사례가 증가한다. 이는 일개 개인의 손안에 해당 지역의 정치, 경제, 군사권한은 물론 정규군의 상당수를 임의로 무한정 맡기는 것이라 매우 위험한 것이다. 결국 안사의 난이 촉발되는 최대의 원인이 된다.

2.2.2 당숙종~당헌종 시기

이시기는 내지절도사의 등장과 번진할거시대의 전반기에 해당한다 할 수 있다.

내지절도사는 안사의 난 시기에 등장한 것으로써, 시초는 756년(지덕1년) 대운하의 변주(개봉=카이펑)에 세운 하남절도채방처치사이다. 안록산의 진격을 막기 위해 무관을 절도사로 임명해 진군로로 파견, 해당 지역의 단결병, 단련병들을 모아 군을 편성하여 안록산을 막게끔 하면서 시작되었다. 위에서 언급했듯 절도사들은 채방사나 주지사 같은 지방 행정관직을 겸임하는 경우가 많았으며그 결과 이러한 내지절도사의 파견은 곧 해당 지역을 기반으로 하는 군벌들의 양성을 초래했다. 이는 안록산, 사사명도 마찬가지여서 곳곳에 그들 자신이 임명한 절도사를 파견했다. 그리고 안사의 난이 종결되는 과정에서 난의 진압에 기운이 빠진 당 조정은 혼란을 빠르게 종결하기 위해 당에 귀순한 이러한 안록산, 사사명의 절도사들도 모두 그 영역을 인정해 주었다.

그 결과 변경지역 뿐만 아니라 전 국토에 번진이 들어차 버렸으며, 이 중 절반가량은 당이 명목상으로만 지배할 뿐 사실상 독립세력이나 마찬가지가 돼 버린다. 그 수는 40~50개. 넓디넓은 중국 전역에 40개 이상의 반독립적 왕국이 세워진 것이다.전격 춘추전국시대 재림 주요 번진과 그 위치는 다음과 같다.

• 이보신의 성덕절도사 (항익번진)
• 이회선의 노룡절도사 (범양번진)
• 전승사의 천웅절도사 (위박번진)
• 이정기의 평로절도사 (치청번진)
• 이충신의 선무절도사 (변동번진)
• 이희열의 회서절도사 (채주번진)
• 장효충의 의무절도사, 횡해절도사 (역정번진, 창경번진)

이 중 가장 당에 반항적이였던 번진들로 하북 삼진(노룡번진, 성덕번진, 위박번진)과 평로번진측이 안사의 난 과정에서 해당지역 주민과 병사들을 청주로 이동하여 자리잡은 평로치청번진, 호북지역에 위치한 산남동도번진, 여남지역에 위치한 회서번진이 손꼽히며, 선무군번진, 의무군번진, 황해군번진도 사실상 독립왕국 행세를 했던 번진으로 꼽히곤 한다. 대략 산동, 하남의 상당지역, 하북의 대부분 지역에 위치한 번진들이다. 이 중 하북 삼진과 평로치정번진이 손을 잡고 당에게 절도사직의 부자세습 허락을 요구하면서 반기를 든 것이 사진의 난이며, 이시기에 또한 회서번진에서도 독자적으로 황제를 칭하며 당에 반기를 들기도 했다.

당은 이에 대응해 진압에 나섰으나, 다른곳도 아닌 수도 장안에서 주차-이회광의 난이 동시에 터지고, 이후에도 토번의 팽창을 회흘(위구르) 등과 협력하여 막아서는 등 서쪽에서 장기간에 걸친 전쟁까지 벌어지는 바람에 사진의 요구를 인정하는 선에서 전쟁을 마무리짓고 당대종 시기까지 상태를 방관하게 된다.

이런 반항적인 번진들에 대한 토벌에 들어간 것이 당헌종으로, 당덕종 시기에 실시한 양세법을 철저히 하여 국고를 채우고, 이를 바탕으로 강력한 금군을 양성(신책군이라 한다)하여 하북 삼진과 평로치청번진을 토벌, 가장 반항적이고 강성하던 평로치청번진을 확실히 제압하고 하북 삼진의 항복을 받아내면서 일단락되는 듯 했다.

2.2.3 헌종(원화중흥)

809년, 즉위 직후 절도사들의 반란을 몇차례 진압하면서 자신감이 붙은 당헌종은 첫번째 번진개혁에 들어간다. 이는 양세법의 개혁과도 동일했다.

819년, 번진 토벌전이 성공적으로 마무리될 무렵 당헌종은 2차 개혁에 들어간다. 이는 재정부분에 손을 댄 1차개혁과는 달리 번진의 핵심 유지기반인 군권에 손을 댄 것이였다.

당헌종은 2차 개혁을 통해 각 주의 장관들에게 해당지역의 관건병 및 단련병들의 지휘권을 주고, 절도사들에게는 직접적인 관할구역인 회부의 관건병, 단련병과 개인 사병인 아병의 지휘권만을 남겨 주었다. 이를 통해 절도사들은 군사력의 상당부분을 빼앗겼다. 그리고, 절도사들이 관할하는 병력이 감소하면서 회부에서 거두는 세금만으로도 흑자가 나자 그 흑자부분을 조정에 상공으로 바칠 것을 강요했다. 이는 지군이 군대를 직접 유지하게 되면서 조정으로 올려보내는 상공의 액수가 감소한 분량을 채우기 위한 것이다. 당은 이러한 개혁 과정에서 상공의 액수를 줄인다는 생각은 하지 않았기 때문이다. 더 나아가 당 조정은 818년 절도사가 탁지영전사를 겸임하여 둔전수입을 전용하거나 농민들에게 소작을 주고 거기서 거둔 수입으로 번진을 운영하던 것을 중지시키고 그것을 중앙에서 직접 관할하게 하였다.

이러한 번진개혁을 통해 강력한 중앙정부가 각각의 번진을 순지화시키고 국력을 상당히 회복한다. 대부분의 번진의 절도사는 중앙에서 내려보낸 문관들로 채워졌으며, 이들은 절수직을 천보 이전처럼 일종의 '고위직으로 올라가기 위한 관직 코스' 로 여기기도 했다. 이러한 '중흥' 은 대략 40여년간 지속된다.

2.2.4 당의종~당희종

그럼에도 불구하고 당은 사회적 모순을 해결하지 못했다. 그 결과 결국, 당을 끝장내는 마지막 반란, 황소의 난이 일어나게 된다. 구보의 난을 시작으로 다시 통제에서 벗어나기 시작한 번진들은 황소의 난을 통해 완전히 독립세력화했는데, 이는 황소의 난을 진압하기 위해 도적이든 뭐든 일단 군사력을 가지고 있다고 판단되면 절수직으로 임명해 버렸기 때문이다. 이들 난립한 번진들은 서로 싸우며 상호겸병하는 사례가 증가했고, 다수의 외부 할거세력들도 번진의 지위를 획득하면서 개입하게 된다. 사실상, 당은 황소의 난으로 멸망했다.

2.2.5 당소종~오대십국

이시기엔 각지의 번진들이 완전한 독립된 왕국으로 등장하던 시기라 할 수 있다. 주전충, 이극용 등이 이때의 인물들이다. 당 조정은 황소의 난 이후에도 얼마간 이어갔지만 사실상 멸망한 것이나 다름없었으며, 주전충에 의해 간단히 찬탈이 이루어져 멸망하고 만다.(907년)

이후 당이라는 테두리가 사라진 번진들은 이합집산을 거듭했으며, 오대십국시대라는 난세의 여러 소국들은 이러한 절도사들이 성장하여 이루어졌다. 또한 이들 소국들은 자 세력 내에 다시 절도사들을 임명하고 정국이 뒤집히는 등 혼란이 거듭되었다.

2.2.6 북송

이러한 혼란이 끝난 것은 북송에 의해서였으며, 송태조 조광윤은 이를 교훈삼아 배주석권병이란 행위를 통해 평화적으로 절도사들의 군권을 회수한 다음 군권을 더 철저하게 쪼개어 통제하에 넣는다. 이후에도 절도사의 관직명은 남았으나 이전과 같은 번진할거는 일어나지 않게 된다. 그리고 이제 송나라는 북방에서(...)coming soon

3 한국의 절도사

3.1 나말여초

한국의 역사에서 견훤이 왕위에 오르기 직전 받았던 무지막지하게 긴 관직명도 절도사의 개념에서 나온 것이다. (상술한 환온의 작위와 유사하면서도 어사중승으로 관찰사 개념이 추가되었다.) "신라서면도통지휘병마제치지절도독전무공등주군사행전주자사겸어사중승상주국한남군개국공식읍이천호"(...)를 나누면 다음과 같다.

• 신라서면도통지위병마제치지절도독 新羅西面都統指揮兵馬制置持節都督
  • 신라 서면의 군령권(지절)과 군정권(도독)
• 전무공등주군사 全武公等州軍事
  • 전주,무주,공주 등의 군무를 담당하고
• 행전주자사 行全州刺史
  • 전주자사를 대행하며
• 겸 어사중승상주국 兼 御史中丞上柱國
  • 앞에서 말한 동네의 어사중승, 즉 감찰권을 맡는 직위. 관찰사에 해당한다.
• 한남군개국공 식읍이천호 漢南郡開國公食邑二千戶
  • 이 부분은 봉작이다.

그냥 좋은건 다 붙였다고 봐도 된다

고려의 경우 성종 2년에 12목에 12절도사를 두고, 7도단련사·11단련사·21방어사·15자사를 설치하여 군사행정체계인 절도사 체제를 구축하였다가 목종 8년에 군사구역인 양계(북계,동계)를 제외한 여타 지역의 단련사, 방어사, 자사 제도를 폐지하면서 사실상 유명무실해졌고, 1012년(현종 3)에 절도사직까지 폐지하면서 완전히 해체되었다. 고려의 지방행정제도가 정비된 것이 현종시기라는 점을 생각하면 과도기적 제도였다 할 수 있다. 중국의 절도사랑 유사한 관직이라면 양계를 통솔하는 병마사라 할 수 있다.

3.2 조선

조선의 경우 '절도사' 라는 관직명은 '도절제사(도원수))', '절제사(원수)'란 명칭을 바꿔 부활시킨 병마절도사 및 수군절도사 같은 서반 무관 외관직에 주로 나타난다. 병마절도사는 종2품, 수군절도사는 정3품. 이때의 절도사는 당말오대의 군벌 절도사랑 달리 충실한 무관직이었다. 또한 임진왜란을 거치면서 수군절도사들을 총괄하는 삼도수군통제사라는 새로운 직책이 등장하게 된다.